为地区环境保护创造良好的条件
2021-05-03 08:01
来源:未知
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在陕西省公安厅相关负责人看来,伴随着环境食品药品犯罪侦查总队的组建与发展,专业化的公安队伍直接参与办案,有效解决了以往环保执法难、执法软问题。与传统监察力量相比,环保警察具有刑事执法权,可以强制扣押、刑事拘留。有环保警察在场,环保局执法多了几分底气。

2018年以来,全国公安机关已侦破各类环境犯罪案件3700余起,抓获犯罪嫌疑人5730余名,公安部直接挂牌督办案件211起,这是《法制日报》记者今天从公安部了解到的一组数据。

2008年,云南省昆明市公安局成立全国第一支专门的环保警察队伍;2013年,河北省公安厅成立首支省级环境安全保卫总队;2017年,北京组建环保警察队伍向环境违法犯罪“亮剑”……近年来,尽管各地纷纷探索设立环保警察,但在全国范围内尚未建立起环境警察制度。

陕西省公安厅环境食品药品犯罪侦查总队与环境保护部门加强合作,通过接受专业培训,在一年多的时间里,300多名民警取得办理环境刑事案件现场采样合格证。

在环境污染案件中,有的危害后果能立即显现,而有些则要经过一定时间,甚至相当长时间后才能显现。此外,污染发生后,废水、废气和噪声等的状态处于随时变化之中,执法人员赶赴现场取证时,有的环境污染现象已“时过境迁”。

去年1月18日,编制警力150余人的北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队正式亮相。记者梳理发现,一年来,该总队建立起打击污染环境领域违法犯罪新机制、河湖管理保护联动执法机制等11项机制,推动环保联合执法工作站、河湖警务站和警务联络员建设。侦破环境类案件较前4年总和增长近17倍。

“获取独立的现场采样资质之后,公安机关在缩短办案周期、提升办案水平等方面有了长足进步,民警第一时间进入现场进行样本采集和证据固定也具备了法律支撑。”陕西省公安厅环境食品药品犯罪侦查总队队长王明峰告诉记者。

2016年,四川首支县级环保警察队伍在什邡市环保局挂牌成立,曾庆勇又一次拿起书本,恶补“水十条”“气十条”等专业知识,隔壁环境监察大队的办公室,也成了他时不时去“串门”学习探讨业务的地方。

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北京市环食药旅安保总队环境保护支队有关人士说,下一步还将根据打击环境领域犯罪的需要,为下设环境保护、食品药品、旅游、机动4个支队民警配备更加专业的化学品检测检验设备,以全力打击危害环境的违法犯罪行为,为地区环境保护创造良好的条件。

邢捷说,办理环境违法犯罪案件证据质量要求高,环境鉴定评估专业技术性强、涉及领域广、定性困难。对于危害程度的认定、污染物及固体废物的鉴定,通常都需要借助科技手段。但目前有资质的环境污染损害评估机构和检验鉴定机构还很少,全国也只有29家,远远满足不了现实办案需要。同时,高昂的鉴定费用也限制了案件办理以及后期诉讼的顺利开展。

对于环保局的这位编外人员,什邡市环境监察执法大队大队长李志宏举双手欢迎。他说:“环保警察的出现,让环境违法案件查处不再受环保部门行政执法权限制。无论是证据搜集、案件认定还是违法人员抓捕、审查,都更加迅速和高效。”

“目前,环保警察队伍建设主要有下设专班、加挂牌子、专设支队、专设总队4种模式。”中国人民公安大学教授李春雷认为,建立一支强有力、高素质、较稳定的专职警察队伍是应对严峻的环境现实,有效控制和化解环境风险的需要。

绿水青山就是金山银山。污染环境犯罪,严重危害人民群众生命、财产安全,社会各界反响强烈。一直以来,有一支队伍默默为生态环境保护发挥着作用,为保护碧海蓝天、保护我们赖以生存的土地贡献着力量。这支队伍就是环保警察。

放眼全国,近年来,各地陆续组建环保警察队伍,广东、浙江、辽宁、河北等地相继成立专司环保执法的警察队伍,“公安+环保”有效解决了执法难题。

近年来,公安部统一组织指挥侦破了河北无极非法倾倒工业废液致5人死亡案、上海万吨垃圾偷倒太湖案、安徽铜陵万吨固体废物倾倒长江系列案等一系列重大案件,有力打击了污染破坏生态环境违法犯罪分子的嚣张气焰。

“环保警察的设立多为地方自发进行,建立环保警察的法律依据依然不足,亟需从国家层面进行顶层设计。建议通过立法赋予各地环保警察应有的权限,明确环保警察可以将执法延伸到行政执法,使其师出有名、执法有据。”针对执法中主体名称不统一、职权不统一等有关问题,中国人民公安大学教授邢捷建议,制定环境警察条例加以统一规范。

“过去,环保执法人员因为行政执法权限,常被企业拒之门外,由此导致调查难、取证难,执法效果也不理想,真的是企业无赖、环保无奈。”说起环保警察建立前的遭遇,李志宏不由得苦笑。

什邡市环保警察队伍的建立,破解了环保行政执法尴尬局面。成立至今,什邡环保警察共办理行政拘留案件26起、行政拘留34人;办理环境污染犯罪案件4起、刑事拘留11人,对污染企业起到极大的震慑作用。

从等案上门到主动出击,2013年,河北成立全国第一支覆盖省、市、县三级的环境安全保卫队伍。截至去年年底,河北省共破获环境资源类案件4400起,抓获犯罪嫌疑人7859名,查处治安案件1.3万起、治安拘留1.3万人,为打造天蓝、地绿、水清的良好生态环境作出积极贡献。

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不久前,河北邢台环保警察历时4个多月,辗转河北、山东、安徽、河南、江苏5省11个市县,成功破获部督、省督“12·14”系列污染环境案,抓获犯罪嫌疑人18名,核实非法倾倒危险废物1000余吨。

采访过程中,记者发现,环境污染案件取证难、成本高,是困扰多地环保警察的一个难题。

不只北京,陕西公安机关打击破坏生态环境违法犯罪队伍,也经历着从无到有、从有到专的过程。

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